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关于印发三亚市优化营商环境劳动力市场专项行动计划(2019—20年)

[日期:2019-10-09]

  现将《三亚市优化营商环境劳动力市场专项行动计划(2019-2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  为全面贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,执行省市关于优化营商环境的决策部署,推进政务服务便民化,深化“放管服”改革,提供更加优质、高效、便捷、透明的人社服务,持续优化营商环境,根据习总书记“4·13”重要讲线号文件、《人力资源社会保障部关于支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实施意见》(人社部发〔2018〕72号)及《三亚市人民政府办公室关于三亚市优化营商环境行动计划(2019—2020年)》(三府办〔2019〕117号)精神,结合三亚实际,制定本行动计划。

  借鉴国际国内优质人社服务实例,参照世界银行营商环境指标体系标准建设,切实增强企业和群众满意度,加快推进“互联网+人社”2020行动建设,着力解决企业和群众反映突出的痛点、难点、堵点问题,因地制宜,积极探索,创新可复制、可推广的人社经验,在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中勇立潮头、打造标杆。

  对标《三亚市人民政府办公室关于三亚市优化营商环境行动计划(2019—2020年)》中牵头责任事项:

  1.全面推行清单管理制度。公布权力清单、责任清单、行政审批事项清单、公共服务事项清单、行政事业性收费清单、证明事项取消清单等6张清单,建立健全清单动态调整公开机制。清理无设定依据的审批服务事项,优化供给不足的公共服务事项,规范工作规程,完善办事指南,逐步实现审批和公共服务事项“一站式”办理和“一窗通办”。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年12月)

  2.推进“智慧人社 智慧服务”建设。加强信息化平台建设,全面提升人社领域审批和公共服务标准化、信息化和便利化水平,协调部门内、跨部门、跨层级信息互通和共享互认,推进审批和公共服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,清单内事项网上可办率不低于80%,实现“信息多跑路、办事少跑腿”,全面推行社保登记经办服务网上办理,提升企业社保登记注销便利度,开办企业社保登记时限压缩到1个工作日。(责任单位:市人社局。完成时限:2020年12月)

  3.加快“强区扩权”工作进程。着眼于群众反映强烈、制约企业发展的突出问题,坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛,理顺市区两级人社系统权责关系,完善区级人社服务功能,主动服务,按照“统筹协调、分类指导、方便快捷、全市通办”原则,逐步将行政审批权限和公共服务事项办理下放各区,打通办事远的“最后一公里”,切实提高服务质量和工作满意度。(牵头单位:市人社局,责任单位:各区人民政府,育才生态区管委会。完成时限:2020年12月)

  4.精减证明材料。加快人社各业务系统互通协作,通过数据共享互通,进一步推进“减证便民”,有效减少证明材料。探索在6项社会保险经办业务开展证明事项告知承诺制试点(详见附件),建立健全人社信用红黑名单制度,编制试点证明事项告知承诺工作规程和告知承诺书格式文本(范本),依托信息共享平台对申请人承诺内容进行核实,加强线上线下有效衔接,强化事中事后监管,减轻办事群众和企业负担。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年12月)

  5.提高窗口服务办事效能。建立“领导班子走流程”长效工作机制,对排队时间长的前3个事项,深刻剖析原因,精简优化流程。加快推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的一窗通办模式。优化窗口设置,大力推广自助服务,合理配备取号、查询等自助服务设施,拓展业务功能,优化服务界面。加强技术创新、流程再造,进一步压缩办结时限,如法律法规和政策已规定办结时限的,力争时限再压减30%;未规定办结时限的,原则上不超过7个工作日办结。(责任单位:市人社局。完成时限:2020年12月)

  6.清理规范涉企收费项目。严格实施涉企收费目录清单管理,开展涉企经营服务性收费专项清理行动,检查全市人社领域行业协会商会收费情况,整治不合理收费和强制培训行为,对越权收费、超标准收费、自设收费、重复收费的项目严肃追责和查处。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年12月)

  7.落实降低养老保险单位缴费费率政策。企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费费率由19%降至16%,城镇从业人员基本养老保险单位缴费费率由20%降至16%。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年9月)

  8.继续阶段性降低失业保险费率。失业保险单位缴费费率由1%降至0.5%,继续执行至2020年4月30日。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年9月)

  9.继续阶段性降低工伤保险费率。工伤保险在用人单位(含建筑业按项目参加工伤保险)现行费率(0.2%~2.25%)基础上下调50%(0.1%~1.125%),继续执行至2020年4月30日。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年12月)

  10.做好调整社会保险缴费基数政策。以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定社保个人缴费基数上下限,合理降低个体工商户、灵活就业人员等参保人员和企业的社保缴费基数。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年9月)

  11.完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年9月)

  12.开展失业保险援企稳岗“护航行动”。对不裁员或少裁员的参保企业,返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定返还。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年9月)

  13.开展技能提升“展翅行动”。为企业职工提升技术技能提供支持,自2019年1月1日至2020年12月31日期间,为参加失业保险1年以上企业在职职工取得职业技能等级证书、专业技术职业资格证书的,按规定发放技术技能提升补贴,补贴标准按等级分别为800元、1300元、1800元。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年9月)

  14.设立“就业见习基地”。积极引导社会信誉良好、提供岗位多的企业申报“就业见习基地”,吸引高校毕业生和青年到企业见习,加强就业见习培训指导,并为用人单位提供就业见习岗位补贴,补贴标准为三亚最低工资标准80%,对见习期满留用率达到50%以上的企业,将补贴标准提高至三亚最低工资标准100%给予补发。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年9月)

  15.降低企业用工成本。坚持收入水平增长与劳动生产率提高相适应,结合本地实际,定期发布企业工种工资指导价位,指导企业根据劳动力供求状况和市场价格,形成企业内部科学合理的工资分配关系,着力降低企业运营成本。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年12月)

  16.深度实施全民参保计划。加强与医保、税务部门的沟通协调,全面落实三部门联合印发的《三亚市全面实施全民参保计划实施方案》。以依法征收为主线,通过加强稽核和扩大宣传“两轮驱动”,破解缴费基数不实难题。继续落实特殊群体(低保人员、贫困人员及残疾人等)应保尽保。落实被征地农民政府补贴,按照当年缴费补贴资金预算方案,六合开奖结果,如期完成目标任务。继续探索和落实海南省关于妥善解决人才引进社保接续的政策问题。(责任单位:市人社局。完成时限:2020年12月)

  17.完善农民工工资保证金制度。严格落实《海南省人民政府办公厅关于印发海南省全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见及配套性文件的通知》(琼府﹝2016﹞238号)及认真执行《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市治欠保支三年行动计划实施方案(2018-2020)的通知》(三府办﹝2018﹞53号)规定,在工程领域推行诚信等级评定、银行保函、差异化缴存工资保证金政策,减少企业资金占压,优化资金配置。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年12月)

  18.实施灵活的工时制度。结合三亚热带滨海旅游城市淡旺季特点,适应企业受季节、资源、环境和自然条件限制需要集中作业及部分中断作业可能会影响社会公共利益的岗位用工需求,按照有关规定实行特殊工时制度。(牵头单位:市人社局,责任单位:各区人民政府,育才生态区管委会。完成时限:2019年12月)

  19.提高创业担保贷款额度。引导融资担保机构为民营企业和小微企业提供支持,鼓励支持创新创业,个人创业担保贷款最高额度由10万元提高至15万元,小微企业的创业担保贷款最高额度由200万元提高至300万元,按规定给予贴息,可申请一次性创业补贴6000元,助力大众创业、万众创新。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年9月)

  20.指导企业用工管理。深入企业开展用工管理状况调研,组织企业用工管理培训,就热点、难点、痛点问题提供政策解读和咨询服务,帮扶指导企业用工管理,提高企业运行效能。定期召开市协调劳动关系三方会议,加强劳动人事争议调解仲裁多元处理机制工作,积极构建和谐劳动关系,促进企业健康发展。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年12月)

  21.健全统一规范的人力资源市场体系。全面贯彻实施《人力资源市场暂行条例》,进一步健全人力资源市场体系,充分发挥市场在实现人才流动中的主渠道作用,打破城乡、区域、行业分割,消除身份、性别歧视,统一市场运行规则。结合国家战略新兴产业布局和建设中国特色自由贸易港需要,大力发展旅游人才等专业性、行业性人才市场,为激发企业活力提供人力支撑。(责任单位:市人社局。完成时限:2020年12月)

  22.严格规范涉企行政执法。分类制定实施行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度,并通过门户网站等向社会公开,建立执法行为事中事后监督问责机制。行政执法过程全面配置使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯。坚决依法查处滥用行政权力干涉企业正常经营的行为,依法维护企业正当权益。(责任单位:市人社局。完成时限:2019年12月)

  (一)加强组织领导。成立三亚市优化营商环境劳动力市场专项工作领导小组(以下简称“领导小组”),组长由市人社局局长王光才担任,副组长由市人社局分管领导担任,成员市人社局各科室及下属单位的具体业务科室负责人担任。领导小组负责贯彻落实市委、市政府决策部署,推动优化营商环境工作成为各部门的“一把手工程”,统筹协调各部门工作落实,研处优化营商环境工作情况,汇总反馈工作动态。领导小组下设办公室,办公室设在市人社局。

  (二)完善政策措施。各牵头单位和责任单位严格执行本行动计划,坚决清理妨碍优化营商环境的体制机制障碍,废除不利于优化营商环境的政策规定。健全优化营商环境制度保障,加强统筹协调,构建统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。

  (三)严格监督落实。认真贯彻落实优化营商环境决策部署,确保各项任务有序推进、按时完成。市人社局办公室要加强督导检查,针对目标任务、重要举措,及时跟踪问效。对督导中发现的问题,明确责任、挂号督办、限期整改。建立健全服务对象满意度评价机制,依托12345专线,拓宽营商环境投诉举报和查处回应渠道,对执行不力、群众不满意的严肃问责。

  (四)大力宣导解读。依托信息平台等资源,面向社会就优化营商环境劳动力市场指标新政策新举措新成效进行全方位宣导解读,加强舆论引导,形成“交互式”互动沟通模式,共同打造良好营商环境的浓厚氛围,引导市场主体积极投身到建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中来。

  附件2 三亚市优化营商环境劳动力市场专项行动计划(2019-2020年)责任分工表

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